专家简介
钟旭彬
广东人，毕业于暨南大学，中国注册会计师、中国注册税务师资格，会计师和审计师职称。先后在国有银行、外资企业担任财务经理，在事务所执业12年，精通会计、审计、税法、海关、外汇等法律法规，在审计、涉税鉴证、税收筹划、内部控制、财务分析、资产评估等方面具有丰富的实务经验，具有很强的职业判断和领导决策能力。现任中天永道会计师事务所所长和东莞市德永瑞恒税务师事务所总经理。中国注册会计师执业证号：441900020013
中国注册税务师执业证号：032310044
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我国资产评估行业业务领域拓展研究（上）
时间:2015-12-15 14:46 来源:未知 作者:yuxin 点击:次
[摘要]在传统业务萎缩和市场放开双重压力下，我国资产评估行业要取得长足发展，必须拓展业务领域、实现转型升级。本文在分析我国资产评估行业拓展业务领域的必要性、业务领域拓展现状及存在问题基础上，从政府、协会、资产评估机构三个层次提出业务领域拓展建议，以期对行业发展有所借鉴。
众所周知，我国资产评估行业的发展主要得益于国有企业改革，涉及国有资产产权或经营主体发生变动的评估业务为行业法定业务，奠定了行业发展基础。而随着改革的深入，法定业务日渐萎缩，资产评估市场结构出现深刻调整。2014年，随着国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）等一系列文件的发布，行业准入门槛放宽，服务价格全面放开，上市公司重大资产重组定价市场率先发出开放市场的信号，评估市场竞争日趋激烈。在上述背景下，资产评估机构如何拓展业务领域、实现转型升级成为行业亟待解决的重要课题。
一、我国资产评估行业拓展业务领域的必要性
（一）盈利需求是资产评估机构拓展业务领域的内生动力
1999年，根据财政部《关于资产评估机构脱钩改制的通知》（财评字[1999]119号），各资产评估机构在人员、财务、职能、名称等四个方面与挂靠单位实现彻底脱钩，成为“自担风险、自负盈亏”的独立市场主体。在市场经济中，追逐利润是企业的本质属性。由此，各评估机构只有面对市场竞争，不断巩固、拓展自身业务领域并取得盈利，才能在多变的市场环境中找到一席之地，实现生存和发展。如果失去了市场的支撑，评估机构将成为无源之水、无本之木，难以开展生产及再生产，最终破产倒闭被市场淘汰。
（二）日益激烈的市场竞争是资产评估机构拓展业务领域的外在压力
1、行业管理模式变革加剧市场竞争。
国务院27号文件发布，注册资产评估师资格由“准入类”转成“水平评价类”，随后资产评估机构设立审批由前置审批事项调整为后置审批。据悉，已有企业在工商部门注册为资产评估公司而迟迟未到财政部门办理资格审批。同时，《资产评估机构审批和监督管理办法》面临修订，资产评估设立门槛将发生变化。上述管理模式的变革无疑会导致评估市场的开放，会计师事务所、其他评估资质机构、管理咨询公司等潜在竞争者可能会渗透、介入资产评估业务，市场竞争加剧不可避免。
2、随着经济体制改革的不断深入，传统业务日渐萎缩。
如大家所熟知，我国资产评估行业在诞生之初，就立足维护国有资产权益、防止国有资产流失，主要为国有企业改制、兼并重组、中外合资合作等领域产权变动提供服务。而随着经济体制改革的不断深入，大型国企改制、兼并重组项目越来越少，市场业务呈现碎片化特点，传统业务日渐萎缩。同时，国务院国资委2014年发布的《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权[2014]95号）豁免了部分资产评估事项：
如国有全资企业发生原股东增资、减资，经全体股东同意，可依据评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基准确定股权比例；国有控股的企业与其直接、间接全资拥有的子公司，或其直接、间接全资拥有的子企业之间转让所持股权，按照《公司法》、公司章程规定履行决策程序后，可依据评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基准确定转让价格。由此，涉及国有资产的评估业务进一步减少。
同时，中国证券监督管理委员会新推出的第103号令《非上市公众公司重大资产重组管理办法》第二十条规定，资产定价可以将资产评估结果作为定价依据，也可不以资产评估结果作为定价依据。不以资产评估结果作为定价依据的，上市公司应当在重大资产重组报告书中详细分析说明相关资产的估值方法、参数及其他影响估值结果的指标和因素。该规定打破了资产评估行业在上市公司重大资产重组业务中的垄断地位，对评估机构的业务产生重大冲击。目前，已有多家上市公司依据非评估机构出具的估值报告完成了重大资产重组。
3、不正当低价竞争倒逼评估机构开拓新业务领域。
在传统业务领域，许多企业认为资产评估只是国有资产管理必须的一个程序，没什么技术含量，不是企业的真实需求，因此只注重低价，不注重服务。而随着评估机构数量的增长，传统业务领域供给过剩，竞争惨烈，有的机构为了生存采取不正当低价竞争策略，扰乱市场，降低质量，损坏了行业形象。2014年，国家发展改革委印发了《关于放开部分服务价格意见的通知》（发改价格[2014]2755号），放开资产评估服务等7项服务的价格，给行业带来新的冲击。评估机构要避免过度竞争所带来的盈利空间不断缩小的局面，必须立足开拓新业务领域，把市场做大，实现从零到一的突破。
（三）产业升级、资本市场完善、政府治理方式变革对资产评估行业提出了新的要求
随着互联网等新型企业的出现，新的资产类型层出不穷，对我国资产评估理论、技术与方法提出挑战；企业面对瞬息万变的市场，客观要求评估机构在出具传统评估报告之余，更多地提供管理咨询、价值管理等增值服务；政府在转变职能、提高治理能力的过程中也派生出财政项目管理和绩效评价评估、PPP（公私合作模式）评估、房地产税税基评估等新生评估业务。在传统业务日趋饱和的同时，诸多新兴业务、潜在业务展现在行业面前，亟待资产评估机构开拓。
（接下期）
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